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11选5杀号大师100准确:政府?;畔⒐芾砹低衬P凸菇?/h1>
发布时间:2018-10-04 08:41

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  摘要:分析和总结政府?;畔⒐芾硐低车南喙匮芯亢褪导?,发现其存在系统分散、缺乏联动和沟通的不足。针对现有不足,构建政府?;畔⒐芾砹低衬P?,分析各子系统的功能结构,并结合北京“7.21”特大暴雨?;录兴得?,以期为弥补目前政府?;畔⒐芾硐低车墓低ㄓ肓蛔?、提升政府的?;畔⒋砗?a href='//www.g8f61.com.cn/qk/jj/201907.html' target='_blank'>决策能力提供参考。


  关键词:政府?;畔⒐芾?;?;畔⒐芾硐低?;联动系统模型;?;霾?;?;芾?;


  作者简介:王传清,男,1980年生,博士研究生,发表论文10余篇;


  1引言


  随着?;芾硌芯苛煊虻慕徊酵卣?,研究更加深入和广泛,研究者们逐渐注意到信息在?;芾碇兴鸬淖饔?,?;畔⒐芾砜夹似?。从?;氖侗鹩朐ぞ臀;墓低ㄓ虢涣?,到?;木霾哂氪砗臀;幕指从肫拦?,每一个重要的环节都要有不同的相关信息支持,?;畔⒐芾砉岽┝苏;芾淼娜?。政府对信息及时进行采集,并且加工和整理,提前对?;ぞ?,能够缓解?;?,降低?;吹乃鸷?;信息交流和共享不仅可以为政府科学决策和准确指挥提供支持,而且可以协调各政府部门的行动,提高政府?;Χ阅芰?;对?;蟹治龊推拦?,可以搜集各种反馈信息,总结经验教训,为灾后恢复和今后应对类似?;峁┎慰己托畔⒈U?。只有构建一个有效的、应对各类?;恼;畔⒐芾硐低?,才能及时收集、分析、传递和共享?;畔?,从而增强公共?;芾砭霾叩目蒲?,整合?;芾碜试春托魑;芾硇卸?,降低甚至消除?;奈:?。所谓政府?;畔⒐芾硐低?,是指基于现代化信息技术,通过建立统一的技术规范、数据标准和数据交换格式,制定相应的规章制度和管理办法,实现各级政府之间、政府各部门之间的信息共享和利用。


  2政府?;畔⒐芾硐低诚喙匮芯?/p>


  引入现代化技术手段开展?;畔⒐芾淼难芯坑胧导恢北蝗嗣撬厥?。在国外,许多学者研究?;畔⒐芾硐低?,结合仿真工具、地理信息系统(GIS)等对突发事件进行预警,如森林火险、战争?;萚1]。R.L.Chartrand等[2]、NickCollin[3]、美国国家研究理事会(NationalResearchCouncil)和美国计算机科学和电信委员会(ComputerSeienceandTelecommunicationsBoard)[4]、美国安全技术研究机构(InstituteforSecuritytechnologyStudies)[5]等都强调了信息技术及系统软件等在?;畔⒐芾碇械闹匾?。2002年,?;芾砗托畔⒓际跹刑只嵩诤斩粱倏?,会议的主旨就是探讨如何利用信息技术来提高?;从痛砟芰6]。欧洲的?;录煊τ牍芾硇畔⑾低逞Щ?InformationSystemsforCrisisResponseandManagement(ISCRAM)Community)着重研究了?;芾碇薪⑽;畔⒐芾硐低车淖饔?。2005年10月底完成的欧盟项目“为管理决策服务的关键基础设施(MEDSI)”[8]以及美国司法部、美国司法协会、科技办公室联合开展的?;芾砣砑?CIMS)测试项目[9]等重点对?;芾硐喙厝砑辛朔治龊筒馐?。SherifKamel在其专著中也对决策支持系统在?;芾碇械闹匾饔媒辛朔治龊吞致?。


  在政府?;畔⒐芾淼南喙厥导?,许多发达国家都将信息技术及?;畔⒐芾硐低骋胛;芾碇?。其中ES公司开发的WebEOC系统应用广泛?!?.11事件”发生后,各国不仅在国家层面上调整了?;芾淼恼铰?,而且在城市的层面上也进行了调整,构建了许多综合性的?;畔⒐芾硐低?。如美国纽约市的城市?;芾硐低?、德国柏林市的?;畔⒐芾硐低?、加拿大多伦多市的?;从ο低骋约叭毡径┦械姆涝种行男畔⒐芾硐低?。


  我国?;芾硌芯肯啾裙馄鸩浇贤?。2003年的“SARS”?;?,对于公共?;?、?;芾?、政府?;畔⒐芾硪约叭禾逍酝环⑹录南喙匮芯啃纬扇瘸?。关于?;畔⒐芾硐低骋约靶畔⒓际醯南喙匮芯?,我国学者主要集中在通过建立?;畔⒐芾硐低辰杏行У奈;し篮陀Χ陨?,缺乏对于各分散系统以及各层次?;喙毓芾聿棵诺牧凸低ǖ纳钊胙芯?。覃小旅[12]、唐钧[13]、惠志斌[14]、刘彬[15]、张小明[16]等基于对中国国情的分析,对构建国家综合性的?;芾硇畔⑾低臣跋喙匚侍馓岢隽俗约旱目捶ê退伎?,强调要有效应对?;?,提高政府?;芾砟芰?,必须建立相关的信息管理系统。魏玖长等[17]在元搜索引擎的基础上研究了?;畔⒓嗫叵低?。沙勇忠和张艳菊以纽约、东京、多伦多和上海这4个城市的公共?;畔⒐芾硐低澄芯慷韵?,对典型城市?;畔⒐芾硐低辰辛朔治龊捅冉?,在总结国内外建设经验的基础上,对存在的一些问题以及未来的发展趋势进行了讨论和思考[18]。顾化龙以公共?;Χ灾械男畔⒐芾硐低澄芯慷韵?,搜集了大量的政府应对?;陌咐柿?,通过对“2008年南方雪灾”、“贵州瓮安事件”等的深入分析,探讨了政府在公共?;Χ灾械男畔⒐芾砦侍鈁19]。


  关于联动系统研究,目前国内一些相关研究集中在探讨如何通过建立城市应急联动系统以及利用信息技术来提高和改善政府的?;芾淼确矫?。如王雅丽等主张构建统一协调的应急联动系统,创新城市应急管理模式,通过城市联动系统及信息技术应用,有效改善城市公共?;芾韀11]。2005年,张佰成、谭伟贤编著的专著《城市应急联动系统建设与应用》出版,专门对城市应急联动的建设和发展进行了深入研究[20]。而赵林度等也提倡利用现代信息技术改善相关城市应急管理部门之间的信息和资源共享。在政府?;畔⒐芾硐低车氖导矫?,国内也有很多城市先后建立了自己的应急联动系统[11]。但是,城市应急联动系统注重对?;⑸蟮慕艏本仍安棵诺淖酆戏?,对?;⑸暗募嗖?、预控又不太重视。


  综合分析目前的研究和实践情况,可以看出,政府?;畔⒐芾硐低车墓菇坝τ弥谢勾嬖谝韵挛侍猓?1)政府?;畔⒓嗖?、预警和信息搜集能力较弱;(2)日常状态下的信息搜集、整理、汇总等渠道比较分散;(3)政府?;畔⑾低承畔⒐蚕砗土皆睹挥写锏轿;畔⒐芾淼男枰?;(4)?;畔⒄铣潭冉系?,各职能部门之间沟通困难,由于拥有信息的单位分散,导致信息流通困难,职能部门之间信息交流不足;(5)紧急状态下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规划;(6)政府信息联动平台和机制还有待改进和完善,分散的信息难以综合、集成、分析、处理。因此,笔者从加强各分散系统的信息沟通和联动的角度出发,构建政府?;畔⒐芾砹低?,使信息在系统中能够顺畅流动、交流、共享,以期为政府的?;霾咛峁┬畔⒑拖低潮U?。


  3政府?;畔⒐芾砹低衬P蜕杓?/p>


  ?;畔⒐芾砻挥泄潭ǖ哪J?,针对不同的?;颐怯Φ辈捎貌煌男畔⒉呗訹21]。但是根据?;畔⒒疃哪谌菀约熬咛逍畔⒅澳艿牟煌?,政府?;畔⒐芾砹低衬P途Φ卑ㄎ;畔⒉杉酉低?、?;蹲酉低?、?;畔⒐低ㄗ酉低?、?;ぞ酉低?、?;霾咦酉低澈突指从肫拦雷酉低痴?个主要构件。政府?;畔⒐芾砹低承枰鞲龉辜男饔?,以支持政府?;畔⒐芾硪约拔;霾吣勘甑氖迪?。


  3.1?;畔⒉杉酉低?/p>


  ?;畔⒉杉钦;畔⒐芾砹低车幕」δ?,能利用众多的信息渠道对各种?;畔⒔腥媸占图嗫?。以往分散或是局限于单一政府组织的?;畔⒉杉绞?,由于组织结构、技术、人为等因素,会造成信息传递的迟滞和冗余的增加,甚至将?;畔⑾拇?,使得政府?;芾聿棵盼薹笆绷私獠⒄酚Χ晕;?。通过多元的?;畔⒉杉低澈土?,才能使得?;畔⒁愿媸岛屯暾男问?,不断地、快速地呈现和流动。与一般的信息采集系统不同,本文的?;畔⒉杉酉低呈歉菀欢ǖ男畔⒉杉?,集合交通、公安、医疗、消防、气象等各方面的?;畔⒆试?,对分散的、众多的、不同时空域的?;畔⒔胁杉图?,通过数据交换共享平台和通信交换平台,实现各?;畔⒆试吹幕チネ?,并保持?;畔⒋τ诓欢细伦刺?。采集的?;畔⒋娲⒃谖;畔⒆酆鲜菘庵?,经过筛选后,子系统输出预处理?;畔?。


  采集的?;畔⒗嘈桶ㄊ?、图像、语音、视频等多种。根据不同的?;畔?,采集的方式主要包括:(1)自动采集。政府可以采用信息采集类软件来定期或不定期地获取相关的信息,例如利用信息采集器自动采集因特网上有效的信息,包括文本、超链接文本、图像、声音、录像、压缩等各类文档[22],并能够按照政府的定制和需求采用文本、语义、聚类等分析方法对信息内容进行分析,自动抽取网页和相关内容。随着信息技术的不断发展,利用采集软件采集互联网上的信息将成为政府?;畔⒉杉闹饕绞?。(2)浏览访问。政府可以通过浏览相关的网站、数据库、其他传播媒介等获取环境信息,例如访问政府网站以关注政府的最新动向、公共?;脑ぞ痛硇畔⒌?。当然,也可以通过人工浏览传统纸本信息源来获取相关信息。(3)搜索。政府也可以就某一关注的问题,借助于搜索引擎等工具进行相关信息内容的搜集。这种方式能够针对性地获知相关信息,并具有信息成本低廉、获取方式便捷的优势。(4)咨询调查。通过对政府内部和外部人员进行问卷调查和深度访谈等活动,能够整合社会整体的力量,以发现、应对?;?。咨询通常是针对专门的?;魈舛刑囟ǖ男畔⒒袢?,咨询的对象可以是政府部门管理者、管理咨询从业者、具有特定专业背景的专家等。(5)委托采集。通过向专业咨询机构、信息服务机构提出委托请求,政府可以获取关于特定?;畔⒌乃鸭峁?,也可以直接购买已有的数据光盘等,以获取关于行业、专业领域的信息。


  3.2?;蹲酉低?/p>


  ?;母丛有砸笤诰霾叩墓讨斜匦胱酆侠酶鞣矫娴淖ㄒ抵?。?;蹲酉低掣涸鸫娲⒄;芾硭璧闹蹲试?,用以响应?;芾砉讨械闹恫檠肭?。这些知识资源主要包括:(1)基础知识库。指政府?;畔⒐芾砉讨猩婕暗南喙馗拍?、基础数据、基本理论、基本方法等。(2)应急预案库。指政府针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案,明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关政府部门和人员的职责等。(3)案例数据库。指对以往政府?;畔⒐芾砘疃谌菁肮痰目凸墼傧只蚪樯?,包括相关数据和结果等,并进行分类,便于检索和对照。(4)指标模型库。指用于评价?;畔?,进行?;ぞ燃都扑愕奈;琅辛炕副旰湍P?。(5)专家知识库。指政府?;芾硭婕暗降男畔⒐芾?、?;芾?、情报学、管理学等学科领域的专家知识。所有的知识资源通过知识交互平台集成在一起,并且与各联动部门的系统平台连接,为政府?;畔⒐芾淼母鞲龉烫峁┲吨С藕捅U?。


  从知识来源和功能的角度来看,政府?;畔⒐芾淼娜绦枰酱蠓矫娴闹吨С趾捅U希?1)关于政府及其环境的数据、信息和知识。由?;杉酉低澈驼渌畔⑾低程峁?,反映的是政府及其环境的发展和变化情况,主要面向环境分析和?;げ?。(2)关于?;畔⒐芾淼氖?、信息和知识。主要由?;蹲酉低程峁?,是政府为了实施?;畔⒐芾矶鸭墓赜谖;Χ?、决策等方面的知识和信息,还包括政府的?;芾砑苹?、应急预案等。


  3.3?;ぞ酉低?/p>


  ?;ぞ酉低车墓δ苁嵌栽ご砦;畔⒔屑庸ふ砗图鸱掷?,借助?;蹲酉低车闹副昴P涂?,构建指标体系量化评判?;畔?,分析?;闹掷?、分布、危害范围及危害的重点对象、涉及的主管政府部门,对?;辛炕拦篮团卸?,并随时对?;谋浠龀龇治雠卸?,考虑可能造成的后果,计算?;脑ぞ燃?,根据计算结果发出相应级别的预测警报。


  一般来讲,政府?;げ饩ǖ脑ぞ侗鸢凑昭现匦?、影响范围、紧急程度和损失情况,分为特别严重(IV级)、严重(III级)、较重(Ⅱ级)和一般(I级)4个预警级别,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色预警表示,如表1所示:


  3.4?;畔⒐低ㄗ酉低?/p>


  ?;畔⒐低ㄔ谡;畔⒐芾砣讨写τ谧钪匾牡匚?。一方面,政府由多个不同的部门和人员组成,并存在于一定的社会环境之中。在?;榫持?,政府内部存在的良好的沟通意识、机制和行为能够增强?;姓诓康哪哿?,并通过共享信息明确各部门和人员的职责,互相协作和联动,按优化的相应流程应对?;?。另一方面,信息沟通也是连接政府与外界、实现?;氐那帕?,让公众和外界了解?;⑸谋尘?、政府的相关措施,让舆论导向对政府有利,减轻政府压力。?;低ㄗ酉低车墓δ芫褪腔诘乩硇畔⑾低?GeographicInformationSystem,GIS)、全球定位系统(GlobalPositioningSystem,GPS)、卫星遥感(RemoteSensing,RS)系统、视频会议和集群通信等,实现信息在各个子系统之间顺畅传递,保证政府各部门和人员与?;畔⒐芾聿棵诺男畔⒔涣饕约罢胪獠炕肪车男畔⒎⒉加敕蠢?。?;畔⒐低ㄗ酉低车慕峁谷缤?所示:


  各联动部门系统平台的功能是实现各个层次的互联互通,实现数据的互操作、软件的互操作与语义的互操作。它对实时性的要求较高,具有移动办公的特性,系统平台设计具有分布性、异构性和动态实时性的特点。各联动部门系统平台包括5级架构,如表2所示:


  3.5?;霾咦酉低?/p>


  ?;霾咦酉低呈钦稣;畔⒐芾砹低车闹富又行?。该子系统的功能是基于预测警报,在?;蹲酉低程峁┲橇χС值幕∩?,综合利用现代信息技术、计算机技术进行科学分析,并在掌握政府内外部资源的基础上,由联动决策中心制定并选择最优化应对处置方案。通过资源调配,实施联动措施,协调各联动部门,消除?;吹奈:蚪鹗Ы档阶畹?。?;霾咦酉低辰峁辜?。


  联动决策中心是?;畔⒐芾砹低车木霾咧富又行暮陀敝富又行?,负责根据预测警报和相关的应急预案,结合专家知识库,制定应对?;录拇χ梅桨?,进行统一决策,调度资源和组织协调。在具体应对?;录墓讨?,为各专业部门指挥分中心、重点场所监管分中心、应急处置现场指挥分中心和专业领导小组等提供接处警信息汇集的综合平台和联动指挥调度平台。


  从?;纳芷诶纯?,政府?;霾叻桨赴ㄒ韵录钢掷嘈停?1)?;芾砑苹桨?。?;芾砑苹桨甘钦刮;霾叩牡谝徊?,是整个政府?;畔⒐芾砘疃幕?。主要是指政府根据其所处的具体环境和自身发展战略制定的关于政府?;芾淼氖凳┌才?。其内容涉及到政府安全战略的制定、?;芾碜橹峁沟慕?、?;芾砣嗽迸浔?、?;芾淼淖试醋急傅?。(2)?;ぞ霾叻桨?。?;ぞ霾叻桨甘钦攵郧痹谖;贫ǖ木霾叻桨?。目的是能在?;⑶?,提早发现、预防或降低?;吹挠跋?。内容涉及?;鹨蚍治鲇氪?、?;试吹髋?、?;畔⒉杉愕牡髡?。(3)?;煊霾叻桨?。?;⒁院?,政府决策者还必须面对各种压力制定?;煊霾叻桨?。其内容包括?;殖〉挠贝胧?、?;试吹姆峙?、紧急状态下的人员结构调整、?;匦∽榈某闪⒂刖咛寤疃?。(4)?;指淳霾叻桨?。?;指淳霾叻桨甘窃谄拦牢;吹乃鹗б约罢谕獠炕肪持笞龀龅奈蠢捶⒄构婊?,内容包括发展战略的制定、未来一段时间的活动安排以及加强?;烙芰Φ拇胧┑?。


  3.6?;指春推拦雷酉低?/p>


  制定出针对?;录木霾叻桨负?,政府面临的主要问题就是如何从灾难中恢复,甚至以灾难为契机重新获得发展?;指春推拦雷酉低车墓δ芫褪墙;刺指粗琳W刺?,并对整个?;录腥娴钠拦?,收集决策实施和?;指捶蠢⌒畔?,总结经验教训,形成此类政府?;陌咐畔⒆试春椭犊庑畔⒆试?,对相关人员进行教育培训,以加强对未来类似?;录奈;畔⑺鸭?、预警和防范工作?;指春推拦雷酉低车慕峁谷缤?所示:


  4政府?;畔⒐芾砹低痴寮芄辜胺治?/p>


  本文集合?;畔⒐芾硐低澈陀绷低车挠攀?,针对目前我国政府?;畔⒐芾硐低车慕ㄉ韬驮诵兄写嬖诘牟蛔愫腿毕?,构建了政府?;畔⒐芾砹低衬P?,其整体模型及主要功能??槿缤?所示:


  图7中,箭头表示的是系统中信息的传递、流动和共享。信息共享是系统联动的基础,通过信息在?;畔⒐芾砹低持械拇?、流动和共享,为各?;芾砗陀Χ圆棵攀迪至峁┦凳┗『捅U?,在具体应对和解决?;录墓讨胁词笔导в?。并且,从图7中可以看到,?;畔⒉杉酉低?、?;蹲酉低?、?;畔⒐低ㄗ酉低?、?;ぞ酉低?、?;霾咦酉低澈臀;指从肫拦雷酉低痴?个部分是相互联系、相互衔接、共同作用的有机整体。只有各个子系统协同工作,才能保障政府?;畔⒐芾砹低车恼逅吵┰诵?,将相关政府?;畔⒐芾碚吆途霾哒叽臃敝氐幕袢?、筛选和评估信息的工作中解放出来,更加科学地进行?;霾?,从而有效地进行?;ぞ臀;Χ缘?。


  2012年7月21日,北京市普降特大暴雨,使人民群众的生命财产蒙受了巨大损失,全市经济损失也达到近百亿元,受到社会各界的广泛关注[23]。气象部门针对这次天气过程准确预报了降雨强度和降雨历时,及时预警,全市参加抢险应对人数16万余人[23],但是仍然存在一些应对洪灾不力、呼救电话不通、救援不及时等情况。这场特大暴雨暴露出政府及相关部门之间缺乏联动的问题。在特大暴雨预测警报发布后,根据?;蹲酉低持械南滤艿老低呈菪畔?、路面桥梁房屋等建筑数据信息、历年北京抗洪救灾信息和案例数据等,联动决策中心制定并实施?;χ梅桨?,并利用?;低ㄗ酉低车髋湎喙刈试?,指挥实施各项联动措施。如联合互联网络、电视媒体、广播电台、手机运营部门等,联动发布强降雨预报预警;联合交通部门、建筑部门、环保部门,对主要的滞水和洪涝地点、路段提前清理障碍,检查下水管道设施,设立警示和提示标识,提醒市民注意,指导避险;联动110、119、120等报警求救声讯台以及消防、救援部门,调配充足的电话接听人员以应对电话寻救高峰;在发生洪灾险情时,联动交通部门、道路管理部门等,消除阻碍交通的行为,如暂停公路收费、暂时取消停车罚单,将人力和资源调配到疏通道路、抗洪抢险方面去。如果能够构建并完善政府?;畔⒐芾砹低?,通过相关部门的信息共享和联动,各方共同努力,一定可以降低这次特大洪灾?;吹乃鹗Ш臀:?。


  5结语


  本文的研究只是构建了政府?;畔⒐芾砹低车哪P?,在具体开发和实现政府?;畔⒐芾砹低呈?,另外还要考虑系统软件、硬件的选择和安装、人员配置与培训、责任与权力的明确、其他资源的获取等。联动系统建立以后也需要一个试运行阶段,对其安全性、稳定性、有效性等进行评估,以便发现其中存在的不足,通过调试,不断改进政府?;畔⒐芾砹低?,持续提升政府?;畔⒋砗臀;霾叩哪芰?。


  需要指出的是,政府的?;畔⒐芾砗途霾哂Χ晕侍獠皇枪菇ㄒ桓鲂畔⒐芾硐低尘湍芡耆饩龅?,这不仅仅是一个技术问题,还涉及到?;馐?、管理机制体制以及?;芾碜ㄒ等瞬诺榷喔龇矫?。如发生北京“7.21”特大洪灾时,一些市民没有认真对待预警信息,结果遭受严重的财产损失。因此,只有各级相关人员在思想上充分认识,形成良好的?;畔⒐芾砘坪吞逯?,政府?;畔⒐芾砹低巢拍芊⒒悠渲匾饔?,帮助?;霾哒咧贫ê褪凳┪;痹ぐ敢约案髦治;Χ源胧?,消除或降低?;吹乃鸷?。从这方面来看,我们还有较长的路要走。本文来自《中国南方果树》杂志

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